调研报告大致意思是需要将整体流程写好的，通过认真撰写调研报告，我们可以全面了解所研究领域的发展现状，心得范文网小编今天就为您带来了扶贫调研报告6篇，相信一定会对你有所帮助。

扶贫调研报告篇1

根据省委、州委、县委的指示精神和统一部署的要求，我们牵头会同畜牧局、超强公司等相关单位，组织力量，集中时间，深入到实施产业扶贫项目的乡村农户，走访座谈了部分农户和基层干部，形成了专题调研报告。

一、实施企农合作精准扶贫的情况

某县20xx年学习借鉴船山区的经验，开始在规划和实施肉牛基地产业扶贫项目上，引入了企农股份合作机制;20xx年在该县获准立项实施连片扶贫开发项目时，对核心区主导产业建设项目，坚持并改进了企农股份合作的模式，基本实现了企农合作、精准扶贫的预期目标。

超强肉类食品有限公司属于省级农业产业化扶贫龙头，也是某县20xx-20xx年实施产业扶贫项目依托的龙头企业。该公司主营产业涉及无公害生猪养殖、肉牛养殖、绿色蔬菜的生产、加工和销售。正在建设的40万头无公害生猪、10万头肉牛、1000万只鹅鸭屠宰加工厂和城北农产品批发市场等项目，集屠宰加工、冷藏冷冻、农产品批发、物流配送于一体，将进一步完善企业+基地 (专合社)+农户产业发展模式，有效集聚财政资金、部门资金、业主资金和群众筹资投劳，提升扶贫开发整体效果，从而达到整县推进、连片开发、产业扶贫的示范作用。

20xx年肉牛基地产业扶贫项目，是依托龙头企业超强公司，联结白店等3个村826个农户，建立养牛专业合作社，按章程规范运作，负责项目建设、生产经营和收益分配等事宜。项目总股本设置(含圈舍、引种、沼气池建设)为506万元，农户投资230万元(折合到户补助和农户自筹)占45.5%，超强公司投资276万元占54.5%。将财政扶贫资金全额直接补助到入社农户，并作为入社农户股本金投入圈舍建设和引种，同时以直补给农户补助资金的90%为全体入社农户共享，10%用于对入社重点贫困户的倾斜。项目盈余约定按股本比例实施分配，当分配给农户社员不足10万元时，企业社员不参与分配，并由企业社员补足10万元分配给农户社员。

20xx年连片扶贫开发项目核心区主导产业，继续依托龙头企业超强公司，联结才子等5个村1364个农户，建立鹅鸭专业合作社，按章程规范运作，负责项目建设、生产经营和收益分配等事宜。项目总股本设置(含种鸭场、孵化场、养殖示范场的圈舍建设)为564万元，农户投资340万元(折合到户补助)占60.3%，超强公司投资224万元占39.7%。项目盈余分配进一步完善，即从竣工达产年起，按项目股本比例分配到村，再由村按7:3的比例，按贫困户扶持、一般户引导的原则，在公推民选的基础上，分别扶持本村的重点贫困户和集体经济或公益事业;当分配到村的总额不足17万元时，企业社员不参加分配，并由企业社员补足17万元分配到村。

二、推进企农合作精准扶贫的措施

该县各级和相关部门高度重视产业扶贫企农合作，精准扶贫新模式，县扶贫办、财政局、畜牧食品局和乡村、企业齐抓共管，以专业合作社为项目实施主体，从宣传发动、组织实施、技术指导，到项目管理、资金监督、收益分配，形成了分工明确、各负其责、有效运作的工作体系和互动机制。

一是严格规范专业合作社。通过宣传发动，民主选举，完善管理、监督机构和规章制度，筹措落实项目建设资金，建设圈舍及配套设施，引进育肥营销优质品种。

二是严格项目实施方案。坚持向重点贫困户倾斜的原则，落实股权，保底分配，合规运作。不得擅自调整或变更项目的内容、地点和规模;对确需调整的，必须按原审批程序报批。

三是严格县级财政报账。坚持扶贫资金管理使用的政策性规定，规范拨付程序，保证专款专用，严禁挪作他用。根据项目建设进度，分阶段安排财政补助资金。对不按规定使用资金的，则终止拨付;对拒不纠正的，即终止项目执行并追究相关责任。

四是严格执行公告、公示制。在项目实施村社，对项目资金来源、建设内容和规模、补助环节、补助标准和受益农户等进行公示，接受群众和社会的监督。对股本收益应到户的现金或物资，采取一折通或受益农户的花名册及签章的方式兑现，杜绝虚报冒领。

五是严格监督和检查验收。扶贫、财政和实施部门积极配合，相互协调，发现问题及时整改，搞好全程监督和检查验收，建立健全工作机制，发挥产业扶贫推进新农村和全面小康建设的作用，为全县扶贫开发探索了新的路子、积累了新的经验、做出了新的示范。

这次调研表明，该县实行产业扶贫企农合作，精准扶贫，关键在依托龙头、股份合作、联建共享、保底分配、长期受益、精准扶贫，即以专业合作社为实施主体，发挥与农户的联接作用、组织作用和载体作用，着力构建看得见、摸得着、迅速见效、长期受益的产业扶贫新机制，有利于贫困农户作为产业扶贫的参与主体，进而完善财政扶贫资金的管理使用方式。推行企农合作，精准扶贫模式，从投资环节把农民变为股民，加大村集体公共服务职能，既锁定扶持了重点贫困户，又使一般户能够更好的发展，特别是养牛合作社公推民选的200个贫困农户，首次户均分红500元，把扶持贫困户、引导一般户的精神落到实处，使政府、企业和农户都感到满意，受到了基层干部群众的普遍欢迎。

三、发展企农合作精准扶贫的建议

xx县在近两年实施产业扶贫项目的.过程中，县乡村突出统筹城乡发展，集中整合资源，充分发挥企业、村民的参与积极性，尤其是企农合作，精准扶贫的新机制，有力推进了新农村和全面小康建设。对于这次调研覆盖的区域来说，项目实施前后带来的变化十分显著。

一是通过现代农业技术展示和培训、帮助农民接触新的理念，学会利用新的思维和技能，使大园区、小庄园生态示范扩展到1500余亩，呈现出产村相融的新格局。

二是在项目区新建整治水泥路15公里，架设跨河水泥大桥2座，安装路灯及杀虫灯34盏，修建垃圾池、公厕22个，资助修建活动场地，添置安装健身器材，让村民开始有了城里人一样的生活感受。

三是项目盈余除了按股份比例分配之外，还吸纳重点当地贫困农户进场务工100多名，每月发工资、包伙食，增加现金收入每年达150余万元，加快了脱贫致富奔小康的步伐。

建议有关部门按国家新十年扶贫纲要的总体精神，从政策层面上，加大企农合作，精准扶贫模式的推行力度，重点依托龙头企业，建好专业合作社，把农民变为股民，强化农民能力建设，引导村集体经济发展，激活农村生产要素，提高农户组织化程度，同时在产业扶贫资金安排上予以倾斜。

下一步，xx县将继续巩固企农合作，产村相融，精准扶贫的成果，着力整合各种资源，组装项目资金、组装主导产业、组装基础设施、组装公共服务，扩大超强项目规模，优化产业布局，发展庄园经济，建设农民新村，探索助农增收的长效机制，把现有的项目园区，打造成全省前茅、全市领先、全县一流的现代农业示范样板，成为民富村美、文明和谐、全面小康的新农村。

扶贫调研报告篇2

为全面了解我县扶贫开发工作情况，推进和规范农村牧区“精准”扶贫，改善贫困人口生产生活条件，进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕。根据县委安排，7 月6日至14日,县人大常委会调研组到全县各乡镇开展扶贫开发工作调研。此次调研主要采取听取县扶贫开发局、县农牧局、乡镇党委政府工作汇报，组织召开乡镇干部、村“两委”班子成员、人大代表、农牧民专业合作社负责人座谈，深入贫困村、90%以上农牧民专业合作社进行实地查看走访以及查阅资料等方式，广泛听取和征求了各方面的意见建议，了解和掌握扶贫开发现状和扶贫开发工作中存在的突出问题以及意见建议。现将调研情况报告如下：

一、全县扶贫开发工作现状

近年来，我县紧抓国家西部大开发和藏区连片特困地区扶贫攻坚政策的历史机遇，采取一系列有效措施，扶贫开发工作取得了显著成效。从20xx年底至20xx 年底，累计投入财政扶贫专项资金1.05亿元，减少贫困人口3462户，16254人，占全县贫困人口的64%。贫困村人均纯收入从xx元增长到xx元，年均增长27%，贫困状况得到有效缓解。

截至目前，全县贫困村29个，建档立卡贫困人口2183户xx人，占全县农牧民总人口的15.16%，接近贫困线人口6204户xx人，占全县农牧民总人口的46%。

二、扶贫开发工作中存在的突出问题

我县自然条件差、灾害频发，经济基础滞后，农村牧区基础设施薄弱，贫困程度深，推进“精准扶贫”工作面临诸多困难和问题。

(一)发展基础薄弱，扶贫任务繁重。全县贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，这些地区生态环境恶劣，自然灾害多发，基础设施薄弱，行路难、住房难、上学难、就医难等问题仍然突出。贫困地区人口素质相对较低，大多从事简单的体力劳动，收入来源和经济结构单一，贫困群众自我发展能力弱，“等、靠、要”思想依然严重。贫困与非贫困边缘户家庭数量较多，因灾、因病返贫现象突出，导致巩固和提高扶贫成果难度加大。数据统计显示，在贫困人群中缺技术、缺资金、缺劳力、因病户数分别占28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。

(二)产业扶贫带动能力不强。目前，我县农牧业处于低层次小农经济状况，规模小、效益低, 农牧业产业结构调整推进缓慢，发展和提升空间有限，尤其是虫草经济成为群众主要收入来源，导致贫困群众增收渠道极为狭窄。集约化、规模化、产业化的扶贫产业少;热贡文化产业覆盖面小,受益群众少,产业化步伐相对缓慢;农牧民经济合作组织集约化程度低，经济效益不高，辐射带动力不强。

(三)扶贫资金和项目指向不准。我县扶贫资金项目小而散，存在撒胡椒面现象，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”，导致专项扶贫资金作用发挥不明显。用整村推进项目发展的农牧民专业合作社，仍然处于引导发展、激励发展，甚至是逼着发展的状态。项目资金直接扶持贫困农户，而贫困户自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产业发展效果差，做到“扶持到户”，但是“效益不到户”。此外，易地搬迁群众产业发展滞后，导致相当部分搬迁群众的经济收入渠道狭窄，除居住条件改善外，经济状况没有得到根本改变。

(四)扶贫工作力量薄弱，扶贫帮扶不到位。贫困村“两委”班子带领群众致富的意识不强、能力有限、本领不足，脱贫致富方面作用发挥不明显。乡镇未配备扶贫专职人员，分管人员身兼多职，对扶贫工作投入精力不足、重视不够。联建单位帮扶工作停留在送资金及衣物，对研究联点村情况，制定发展思路、推动发展方面办法不多，措施不力。行业部门扶贫项目资金整合不畅，不少行业部门认识不到位，缺乏沟通，“单打一”情况依然存在，难以发挥行业扶贫力量整合效应。

三、推进“精准扶贫”工作的几点建议

(一)摸实贫困底子，打好攻坚基础。借鉴先看房、次看粮、再看学生郎、还看技能强不强、最后看有没有残疾重病躺在床的“五看法”方式，逐村逐户逐人进行精准摸排、规范识别、分类建档，为开展精准扶贫提供真实情况和准确依据。一要选准扶贫对象。严格按照个人申请、民主评议、公示公告、乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识别，确保识别过程公开透明、公平公正，扶贫对象得到群众广泛认可，真正把贫困对象精准识别出来。二要找准致贫原因及脱贫对策。对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出需求清单，因户因人施策，对症下药，真正做到致贫原因清、帮扶措施准。三要健全档案资料。收集完善文字资料，建好县、乡、村三级精准扶贫数据库，实行动态管理，做到有进有出。

(二)聚焦关键领域，加快改善贫困群众的生产生活条件。精准扶贫，就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，有针对性地制定扶持措施，解决关键问题。要紧紧抓住国家实施扶贫攻坚机遇，将扶贫开发纳入“十三五”规划，集中力量实施基础设施建设和扶贫工程。基础设施建设方面， ①加强水利设施建设。进一步加大饮水工程投入力度，解决全县各乡镇村庄、牧业点至今未通自来水、部分未实施入户工程、部分自来水管道年久失修等问题，解决群众饮水困难。②加强通村道路建设。争取实施通村道路硬化项目，解决部分乡镇通村道路及牧业点未实施道路硬化项目问题。③加快农网升级改造，解决新户和牧业点不通电问题。④改善贫困户住房条件。争取实施危房改造项目，完善贫困村住房建设规划，力争尽快消除贫困户的危房。同时，结合美丽乡村建设、游牧民定居工程和住房奖励补助政策，免除或减少贫困户自筹资金部分，切实解决贫困户自筹资金困难问题。通过大力改善贫困地区“水、电、路、房”基础条件，有效促进贫困地区经济增长、推进农牧民增收。教育方面，通过校舍安全工程，抓紧落实标准化校园建设，加大学前教育、中小学建设力度，推动教育教学规范化、标准化。积极争取学前及幼教教师编制，加大中小学双语教师培养招录力度，缓解教师缺编、专业不合理现状，提高全县教育教学水平。同时，统筹政府、社会等不同资助渠道，对贫困户(高中及以上)学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助，努力解决家庭经济困难学生的就学问题, 利用10年时间实施“一户一名大学生”计划，阻止贫困的代际相传。医疗方面，探索建立健全城乡居民基本医疗保障、重特大疾病二次补助、大病医疗救助和大病商业医疗保险“四道保障线”，有效缓解看病难问题。同时，加大县级人民医院争取力度，让农牧民群众享受县级医院医药费用报销政策，并加强乡镇卫生院建设，配备紧缺医务人员,提高乡镇卫生院服务水平。社会救助方面，有效衔接最低生活保障制度和扶贫开发政策，贫困户符合低保标准的纳入低保对象，实行应保尽保，切实保障其基本生活，并提高现有最低生活保障标准。以户籍制度改革为契机，争取将失地贫困农民纳入城镇最低生活保障范围，切实解决“城中村”失地群众生活困难。同时，提高农村牧区单亲家庭、残疾人及孤儿补助标准，切实解决特殊人群生活困难。此外，对受自然灾害及非正常因素致贫的特殊困难的群体及时提供扶贫，进行政策、资金、物质等方面扶贫帮助。社会养老方面，积极应对人口老龄化发展趋势，制定符合我县客观实际的长期发展规划，努力实现一个乡镇一个中心福利机构，一个村一个幸福园，一个社区一个日间照料场所，将贫困户成员中无劳动能力老年人纳入社会养老范围，减轻贫困户经济负担。易地搬迁方面，积极探索多哇、瓜什则、兰采高寒牧区在自然村(牧业点)建立生产生活区、乡镇所在地建立生产服务区、在县城建立生活区，解决少有所学、病有所医、老有所养的问题。对地质灾害频发、生存环境恶劣的双朋西乡、扎毛乡、加吾乡部分贫困村实施易地搬迁项目，有计划、有步骤地改善贫困村群众生存与发展条件。同时，根据资源特点和群众生产生活习惯，积极探索更加有效的扶持手段，通过财政扶贫资金和其他资金支持易地搬迁群众后续产业发展，确保移民收入稳定。建议：政府通过用扶贫资金购置或租赁铺面的方式，隆务古城一条街安置一批，扶持开展传统手工产品加工销售;隆务寺附近开辟热贡文化特色产品销售一条街，安置一批经营热贡文化旅游产品;隆务庄、加查么新建市场安置一批，扶持经营农畜产品及建工建材等销售，解决搬迁群众的后续产业问题。

(三)大力推进产业扶贫，加快贫困人口脱贫致富步伐。产业化扶贫是扶贫开发的必由之路，也是精准扶贫的`必然选择。要坚持因人因地施策，制定贫困村、贫困户发展特色产业的专项支持政策。一是强化农牧民合作经济组织的扶贫导向。以“控制数量、提升质量、规范运行”的工作思路，积极巩固已组建各类专业合作社成果，建设和完善生产配套设施，着力提升合作社效率和发展水平。充分考虑我县纯牧区、半农半牧区、川水区草地资源、畜种资源、高原农作物和热贡文化等资源优势，建议:①多哇、兰采、瓜什则高海拔纯牧业区扶持发展舍饲畜牧业及酥油、酸奶、风干肉等畜产品生产销售产业;②双朋西、扎毛、加吾、黄乃亥、曲库乎、牙浪等半农半牧区扶持发展种草养畜业以及马铃薯、苗木销售加工产业;依托麦秀原始森林自然风景、双朋西丹霞地貌资源优势，扎毛、双朋西库区扶持发展自驾游乐项目，让群众在服务项目中受益，增加收入;③隆务、保安、年都乎等川水地区扶持发展生猪繁育、藏鸡养殖和唐卡、堆绣、泥塑等热贡艺术产品加工销售产业;扶持建立“农家乐”、特色种植采摘园、特色养殖休闲园、吾屯特色文化产业园。通过合作、联营、入股等多种方式，引导贫困户主动融入集约化生产，吸纳贫困户劳动力就业，增加贫困群众收入，实现脱贫致富。二是大力推进金融扶贫。金融机构要真正落实中央一号文件“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”有关精神，将群众房屋、土地、林地等评估产权抵押贷款，切实为群众发展生产，创业脱贫致富提供资金支持。创业带领贫困家庭劳动力就业的创业人员给予小额贷款贴息扶持，鼓励能人创业扶贫。同时，建立和完善村级扶贫互助资金组织，增加资金投入，做到扶贫互助资金组织覆盖全县贫困村，确保贫困农牧民享受金融服务。此外，加大扶贫资金使用管理和督促检查力度,确保扶贫项目资金发挥最大效益。三是加大农牧民技能培训力度。①有效整合农牧、人社、扶贫等部门项目和资金，通过举办唐卡、堆绣、泥塑、演艺等热贡文化艺术培训班和泥瓦工、挖掘机、烹饪等实用技能培训，并建立培训、提高、档案和培训效能追溯机制，促进劳务从体力型向技能型转变，提升农牧民群众脱贫致富能力。②争取创办县级职业技术学校，开设以唐卡、堆绣、泥塑以及种养殖专业和课程，着力培养懂技术、善经营、会管理的新型农牧民，着力培养贫困地区特色产业示范带头人、科技种植养殖能手，积极发挥带动引领作用。③选择管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困家庭收入的经济合作组织给予一定数额的财政扶持资金，用于开展贫困农牧民技能培训。四是持续加大开展劳务输出力度。强化政府引导，县级财政专项安排资金，大力扶持贫困群众就业创业，提高自我发展能力。同时积极发挥“桥梁”纽带作用，与其他地区进行对接洽谈，亲帮亲,邻帮邻,拓宽劳务输出渠道，扩大劳务输出规模。培养和鼓励经纪人队伍，发挥经纪人在劳务输出方面推波助澜作用，千方百计增加群众收入。同时，每年向乡镇下达贫困人口劳务转移任务，并纳入年度考核， 切实提高劳务输出实效，达到拓宽眼界，转变观念，增加收入的目的。

(四)切实加强基层，带强扶贫攻坚队伍。不断加强基层建设、夯实基础工作、提高基本能力，扶贫攻坚才有可靠的组织保证。一是加强扶贫队伍。结合“三基”建设工作，加强村“两委”班子建设，向贫困村选派第一书记和扶贫工作队，充分发挥基层党组织在扶贫工作中的组织引领和示范带动作用。从农村致富能手、大学生村官、农牧民专业合作社负责人、退伍军人中培养村级后备干部，将优秀人才选拔充实到村干部队伍中，让致富能手带动群众脱贫致富。同时，借鉴“同德模式”，建立“县级领导干部联村、部门单位包村、下派干部驻村、城乡党员联户”的扶贫工作机制，乡镇政府主要领导主抓扶贫工作，切实为扶贫攻坚提供坚强有力的组织保证。二是健全激励惩戒机制。对在精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的干部要优先提拔使用，对在扶贫攻坚上认识不到位、作风不扎实、效果不明显、任务完不成的要进行问责，该惩戒的坚决惩戒。三是发挥群众主体作用。一方面，积极引导贫困群众不等不靠、自主创业、勤劳致富，不能一味靠政府救济。另一方面，积极引导群众参与扶贫攻坚中，让群众充分参与扶贫项目实施到验收全过程，激发广大群众脱贫致富、奔小康的热情，内外发力，共同推动扶贫工作三年内见实效。

扶贫调研报告篇3

光伏扶贫是打赢脱贫攻坚战的一项重要举措，是产业扶贫的一种重要手段，我县因地制宜开展光伏扶贫工作，在上级发改、扶贫、供电等部门的大力支持和指导下，取得了一定的成效。现将相关情况汇报如下：

（一）项目基本情况

我县20xx年度光伏扶贫项目自20xx年开始谋划，由各乡镇牵头，各行政村吸纳建档立卡贫困户成立村级光伏农业专业合作社，并于20xx年11月完成了全县十二个乡镇148个光伏扶贫合作社村级电站的.备案工作。项目主要以村级光伏电站的形式实施光伏扶贫工程，在符合土地整体利用规划条件下，选择荒山、荒坡、滩涂等场所，按供电部门的技术要求统一建设。全县139个村组建148个村级光伏合作社，按户均5kw的标准，建设总装机容量为19.76mw，建设总户数为3952户，共吸纳建档立卡贫困户3832户。

（二）产业资金投入情况

合作社建设光伏电站每户需投入3.5万元，项目总投资1.7576亿元，其中：

1、补贴资金3952万元；

2、光伏贷款风险补偿金1600万元；

3、供电设施投入约1400万元；

4、光伏合作社征地、整地约260万元；

5、合作社向银行贷款0.988亿元，

6、政府全额贴息每年484.12万元（年息4.9）。

现已将扶贫资金2600多万元拨付至合作社，县农商行贷款8400多万元，部分项目资金已由合作社拨至施工企业。

（三）项目建设情况

今年3月我县以县委、县政府的名义编制下发了符合我县实情的《县光伏扶贫实施方案》后，县光伏扶贫工作领导小组立即进行部署，县主要领导和分管领导多次召开乡镇和职能部门调度会，要求部门明确工作职责，抢抓机遇，争取6月30日全面并网，全力打好光伏扶贫攻坚战；各乡镇克服征山整地和春季雨水较多的困难，先期垫付资金，平整荒山荒地356亩；供电部门全力配合，新安装变压器124台，高压线28公里；通过竞争性比选方式确定了项目的建设单位和运维主体。20xx年3月工程全面启动，6月30日全面建成及并网发电。预计项目建成后每年每户贫困户可受益约3000元。

（四）电费结算情况

自6月30日并网以来，710月份我县光伏扶贫合作社累计上网发电量约766万千瓦时，按0.98元/kwh计算，累计收益约750.68万元。目前供电公司已经对79月份光伏发电量586.2337万千瓦时进行了结算，结算电费共计574.51万元，其中上网电费242.8581万元已经付款，国家再生能源补贴约331.651万元暂未拨付，等补贴入账后统一进行拨付。光伏扶贫项目已初见成效。

扶贫调研报告篇4

xx县位于鄂豫皖三省结合部，总面积3814平方公里，拥有68万人口，是一个集老区、库区、贫困地区为一体的山区县。20xx年被确定为全国贫困县，20xx年被列为全国扶贫开发重点县，20xx年被列入大别山片区扶贫攻坚重点县，一直以来都是全省乃至全国扶贫攻坚的主战场。近年来，县委县政府紧抓国家各类扶贫政策的有关机遇，结合我县实际情况，采取一系列有效的措施，按照精准扶贫的方式，努力走出了一条切合实际、特色鲜明的扶贫开发路子，全面加大扶贫开发力度，全县扶贫工作取得了显著的成效，仅xx年减少贫困人口2.71万人，得到了各级领导和群众的认可。

(一)推进产业扶贫，拓展贫困户增收门路。县政府结合全县资源分布实际情况，坚持把特色产业作为山区农民增收的主渠道，突出发展茶叶、中药材、生态养殖等特色产业。先后出台了《xx县加快特色种养业意见》、《xx县促进现代农业发展奖励办法》等文件，整合涉农资金2亿多元，安排奖补资金1300万元，支持新建、提升特色产业基地25万亩，培育种养大户xx余户，新增省市产业化龙头企业23家，新增农民合作社1226家，培育家庭农场19家，涌现一批特色产业专业村，1万余户贫困户通过发展特色产业实现脱贫。20xx年县政府实施了光伏发电扶贫项目和农业特色产业三年倍增计划，着力以产业带动贫困群众增收脱贫。

(二)推进项目扶贫，夯实贫困户脱贫基础。坚持把农村基础建设摆在重要位置，集中解决行路难、灌溉难、饮水难等问题。近三年累计争取实施农村基础设施项目1000多个，投入资金11.5亿元，新建安全饮水工程135处、河堤58千米，整修当家塘305口，建设高标准农田5.7万亩，治理流域面积70平方公里，修建村组水泥路1049公里，整治美好乡村示范点36处，搬迁深山库区一线群众5211人。今年在上级支持下，对生存环境恶劣、居住人口分散的边远村组贫困群众，实施移民搬迁工程，计划搬迁贫困人口1768户6824人，并即将出台鼓励农民到中心村庄、集镇或县城购房奖励办法，在就业、子女入学、社会保障等方面给予保障，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

(三)推进素质扶贫，提高贫困户脱贫能力。建立了新农合、城乡医疗救助制度，及时实施基层医药卫生体制、县级公立医院改革，全面实行药品零差率，减轻群众就医负担。20xx年，全县农村群众享受医疗改革“红利”超3亿元。实施重大疾病防控、义务教育营养餐等一系列民生项目，积极落实义务教育免费入学、中职学校免学费等政策，做好贫困大学生、中职生、高中生和义务教育寄宿生资助，确保贫困户子女有学上、能上学、不失学。20xx年，全县教育扶贫资金达5170万元，受益学生8.3万人。广泛开展实用技术培训，增强贫困群众脱贫技能，确保贫困户户均掌握1-2项实用技术，两年来转移就业1.8万人，其中贫困劳动力2501人。xx现代产业园区近年来吸纳5000余名贫困群众就业，实现就业一人、脱贫一户。随着xx职业学校的建成投运，将进一步整合职业教育、培训资源，扩大培训范围，切实提高老区劳动力素质。

(四)推进旅游扶贫，助推贫困户快速致富。树立“旅游既富县又富民”理念，把旅游业作为扶贫开发的重要产业。近两年，通过以奖代补，积极支持群众发展农家乐、特色农产品市场等旅游服务项目，大力发展绿色食品、特色种养、观光农业等，促进贫困户增收脱贫。20xx年，全县接待游客、综合收入年均增长40%以上，燕子河镇通过发展乡村游，带动高山泡菜、红豆腐等产品开发，年综合收入1.9亿元，带动全镇人均增收800元，越来越多的贫困农户通过参与旅游开发，走上致富道路。今年，全县正在创建农家小院示范户50家、示范村2个、示范乡镇1个以上，带动乡村旅游发展。

(五)推进金融扶贫，增强贫困户发展后劲。以农村金融综合改革为抓手，大力推进金融组织、产品和服务创新，扩大信贷投放、促进扶贫开发。20xx年，全县共发放涉农贷款52亿元，其中发放小额担保贷款3.99亿元，支持1200多家农民合作社，带动近4000户贫困户发展增收项目，支持5961户贫困户实现脱贫，今年小额贷款计划为4亿元。同时，增设金融营业网点和自助银行网点16个，新建助农取款点384个、村级金融服务室21个，实现基础金融服务村级全覆盖，农户基本实现“申请贷款不出户、存取现金不出村、汇款业务不出乡”。

(六)推进“兜底”扶贫，保障好特殊困难群体。通过健全社会保障体系，落实各项强农惠农政策，力求为弱势群体筑起“最后一道保障网”。20xx年，全县通过“一卡通”发放到户惠民资金5.8亿元，农村居民人均超过1000元。在“低保”方面，推动扶贫开发与农村低保无缝衔接，将符合条件的贫困户全部纳入农村低保，近三年2万户困难家庭摆脱贫困、退出低保。在养老方面，逐年提高农村五保供养水平，全县集中供养机构床位达2688张，占五保总数的35%。推动城乡社会养老保险全覆盖，为重度残疾人、计生优待户等群体代缴养老保险金。在救济方面，针对不同弱势群体，分类施策、因需而救。三年来开发公益性岗位400多个，加强临时救助，解决了一批贫困人口临时性、突发性困难问题;广泛引导社会各界“献爱心、送温暖”，解决弱势群体实际困难。同时，探索建立大灾救助机制，将政策性农业保险范围扩大到毛竹、森林、育肥猪、茶叶等领域，创新开展农房保险等。20xx年，全县共有4.49万贫困人口享受到政府及社会救助，占贫困人口的30.4%。

通过一系列的扶贫开发举措的实施，全县扶贫产业不断得以壮大，基础建设不断增强，群众生活得以明显改善，实现了贫困人口如期脱贫的目标任务。尤其是一些扶贫项目的实施，推动了我县旅游业以及第三产业的快速发展;农业技术培训为广大贫困人口大量输入了“造血功能”，“扶贫”与“扶智”相结合的做法，从根本上解决了贫困人口的脱贫的问题。

近年来，尽管我县的扶贫开发工作取得了一定成绩，但由于贫因人口基数大、山区环境恶劣等因素的影响，我县的扶贫形势仍然较为严峻，扶贫任务还十分艰巨。

(一)山区扶贫任务艰巨，库区扶贫面临挑战。多年来，我县的扶贫工作重点和主要区域集中在深山区、高寒区和库区，而这些贫困人口大多分布在生产生活条件极差的边远地区，收入来源匮乏，脱贫致富的难度极大。深山区和高寒区受地理、交通、自然资源、教育资源等因素影响明显，且缺乏主导产业，扶贫投入资金需求量大，贫困发生率高，是全县扶贫攻坚的难点区域。

(二)扶贫成本较高，工作难度加大。随着近几年扶贫工作力度的加大，具备开发条件的地区通过扶持已逐步得到发展，生产生活状况也得以改善，贫困人口数量大幅减少。但剩下的贫困人口绝大多数都处于自然条件相对恶劣的边远村社，空间跨度大，各项建设性投入需求大，扶贫成本高，脱贫的'难度大，给扶贫开发工作的持续有效开展带来了极大的困难。

(三)主导产业匮乏，群众增收速度缓慢。近年来，贫困地区群众生产生活条件有所改善，但由于基础差、底子薄，加上贫困地区支柱产业还没有完全形成，贫困村群众收入远远低于全县普通农民收入，还没达到全市贫困地区农民收入水平。特别是深山区和高寒区，由于近年来投入较少，发展较慢，贫困村群众收入水平较低。

大力推进扶贫开发是实现加快新农村建设、统筹城乡发展、促进全面小康的重要途径，必须坚持把农村最低收入人口作为扶贫开发的重点对象，把改善高寒边远山区生产生活条件作为扶持重点，把提高贫困人口自我发展能力作为主攻方向，推进贫困群众增收与农民收入快速增长、扶贫开发与民生工程有机结合，确保农业增效、农民增收。

(一)强化基础设施建设，加快新农村建设步伐。要抓住编制“xx”规划的有利契机，以道路、供水、排水、供电、通信等为主要内容，按照长远规划、分步实施、适度超前的思路高起点做好贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设。全面加快农村公路建设，有效解决农民群众出行难和农产品运输难问题。加快农村电网改造，着力解决农村供电质量不高和农村电力配送不正常的问题。积极探索“富裕农民进城，贫困农民下山”的易地扶贫搬迁新模式，在条件成熟的部分乡镇逐步扩大试点范围，对不宜人居的村、社进行整村、整社搬迁，着力改善贫困家庭生产、生活条件，全面推进统筹城乡发展。

(二)积极培育支柱产业，确保农业增效农民增收。要结合农户万元增收工程，因地制宜发展林下扶贫产业。充分利用贫困山区林业资源优势，积极培育扶持县委、县政府确定的主导产业和特色产业，加大农业产业化龙头企业的扶持力度，建立完善“企业+基地+农户”的利益链结机制，全面提升贫困人口家庭收入。

(三)加强智力扶贫培训，提升农民脱贫致富本领。要坚持抓好农村实用技术培训、贫困地区劳动力转移培训和贫困初高中毕业生就读中职工作，并根据地区主导产业发展方向和劳动力市场需求，切实开展种养殖实用技术培训和电子电工、烹饪、焊工等专业技术培训，提高农民脱贫致富的本领，加快贫困地区富余劳动力的有序转移力度，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。同时，加强扶智宣传，充分发挥基层干部领头雁作用，抓好贫困村干部政策业务培训，选派农村致富带头人参与村支两委管理，模范带动农民科学致富。

(四)整合扶贫开发资金，发挥扶贫资金使用效益。要打好乡情牌，注重引导外出创业成功人士带资金、技术返乡创业，支持家乡建设发展。加大社会闲散资金、项目建设资金、财政扶贫资金的整合力度，认真开展查漏补缺，突出抓好产业发展、基础设施、社会民生、农民工培训转移、扶贫和生态移民等工作，全面加快片区公路、人饮、危房整治、电网改造、人行便道等为主的基础设施和基础产业建设。对所有涉及到村的扶贫资金、项目，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的要求，做到专款专用，接受群众和社会监督。同时，要充分利用好国家贫困县的相关优惠政策、扶贫项目和资金，还利于民，切实巩固了扶贫开发新成果。

扶贫调研报告篇5

一、概述

xx是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共辖8个苏木镇;161个嘎查(村)，其中以牧为主的嘎查90个、以农为主的村71个;568个村民组(独贵龙);总人口17.85万人，其中农牧业人口12.76万人。20xx年6月末，全旗牲畜总头数198万头(只)，但贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均饲养牲畜仅3个羊单位。

xx是国家扶贫开发工作重点旗，经过多年的扶持与发展，全旗的贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响，贫困面还比较大，贫困程度还比较深，到20xx年底仍有42个贫困嘎查村，占全旗嘎查村总数的26%，未解决温饱人口1.68万人，低收入人口2.11万人，分别占农牧业总人口的13.2%和16.5%，无灌溉饲料地或人均不足1亩水浇地2.7万人，占农牧业总人口的21%，特别是牧区无畜少畜户(人均不足5个羊单位)人口2.2万人，占农牧业总人口的17.2%.。

二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题

(一)致贫返贫的主要原因：

目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况：一是因病致贫，比如因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的50%;二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫，约占贫困户的25%;三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高，一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元的费用。约占贫困户的10%;四是因残致贫，有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户的5%;五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的5%;六是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫困户的`5%。

(二)影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问题

1、自然条件恶劣，自然灾害频繁。

右旗自古以来就有“旱巴林”之称，十年九旱，低山丘陵面积较大，水土流失严重，生态环境恶劣,自然灾害十分频繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻，农作物受灾面积达41.9万亩，返贫人口达1.02万人;1998年7月全旗遭受特大洪涝灾害，直接造成经济损失1.61亿元，返贫人口达3.07万人;20xx年8月16日遭受6.3级地震，持续时间30多秒，造成直接经济损失5250万元，返贫1.87万人;20xx年春旱十分严重，6月20日以前降水量不足10毫米;20xx年更是多灾之年，不仅遇到了30年不遇的夏秋连旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造成直接经济损失2148.5万元，11月3日又发生了4.2级地震，造成直接经济损失231.4万元，预计总返贫人口2万人左右。同时，全旗有近5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病患者多达1.3万人，因病致贫现象较多。

2、农牧业基础建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能力差。

右旗目前有耕地面积62.25万亩，其中水浇地面积为15.55万亩，人均1.21亩，主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖1个苏木、2个镇1万多人。近年来，全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主，但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、返贫。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户(人均不足5个羊单位)5400多户。

3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用程度差。

随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断，如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。

与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧民则无所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。

另外，一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。

4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。

牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分配不均，多的多少的少，据统计，全旗18.5%的养畜大户饲养着全旗70%的牲畜，如岗根苏木张勇一家4口人，饲养700多只羊，人均175个羊单位。而贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均饲养牲畜仅3个羊单位，还有一部分无畜户。

5、劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多。

劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提高，使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源闲置。目前，全旗有闲置劳动力达3.5万人之多，但由于受传统观念和语言等多种因素的影响，劳务输出量不大，仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳务输出难度大。每年组织输出人数在1万人左右。

6、牧区生产生活支出高，成本大，收入不稳定。

一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点，特别是一遇灾年，需要购买大量饲草料，出现成本大于销售的现象。同时，禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。二是由于牧区地广人稀，居住分散，牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高，年人均达1264元，占纯收入的52%。三是与农区建设相比，国家对草原建设投入较少，畜牧业基础建设欠帐较多，需要建设投入较大，牧民自己无力承担。加强畜牧业基础建设，转变畜牧业经营方式，是提高农牧民收入的先决条件，是实现可持续发展的唯一途径。四是扶持牧户所需投入较大，如每户建一处草库伦(6000元)，扶持10个羊单位母畜(3000元)，每户需投入9000元。据统计，全旗1128元以下收入的牧户有17285户，约需投入1.5亿元。五是右旗属高寒低温区，且持续时间长，取暖时间长达6个月，牧民维持基本生存状态所需开支较大。

7、公共设施落后，社会事业发展缓慢。

全旗每百平方公里有乡镇0.078个，每百平方公里有等级公路4.2公里，每百平方公里有医疗机构(含医疗点)0.25个，每百平方公里有中小学1.04个。一半以上的嘎查村不通电话。尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路质量还有待于提高,电网质量和电价仍存在很大的城乡差别。同时，又是地甲病、氟病等地方病区，全旗病区人口达4万多人，占农牧民人口总数的34.6%。

8、扶贫开发资金投入不足。2002-20xx年，每个“千村扶贫开发工程”的嘎查村3年投入资金20万元，项目只能覆盖1-2个独贵龙组，发展灌溉饲料200—400多亩地。如20xx年财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为213万元。项目覆盖人口3万人。人均只有71元，远远不能达到解决温饱问题的要求。这样只能解决极少一部分贫困人口的温饱问题。另外，由于牧区农牧户居住分散，交通不便，路途较远，项目建设成本相对其它农区就高一些，费用大一些。

扶贫调研报告篇6

根据市政协工作安排，由xx县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、我县精准扶贫工作开展情况

我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%；现有贫困人口11.45万人，占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。

（一）明确目标任务，强化组织保障

成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从xx年起，每年完成贫困人口脱贫1。5万人以上的目标任务。相继印发了《xx县推进精准扶贫工作实施方案》、《xx县扶贫开发工作考核办法》、《xx县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《xx县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《xx县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。

（二）深入摸底调查，逐一建档立卡

根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。

（三）抓实精准对接，强化项目支撑

县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1。79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。

（四）夯实综合措施，实施重点突破

1、完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标，按照“五结合、四到位”的要求（坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合；坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头），以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。

2、加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保xx年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。

3、推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜（茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜）和猪牛羊鸡鱼（黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼）五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。

（五）干部驻村帮扶，充实扶贫力量

我县结合联系服务群众“五个一”工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的'原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队；目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。

二、精准扶贫实施过程中存在的问题

当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：

（一）认识不到位，合力未形成

一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。

（二）贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强

1、多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。

2、就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符。

（三）资金投入滞后，到户产业实施难

1、投入精准扶贫资金总量小。从xx年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。

2、扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以获得产业发展扶持。

3、精准扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。

（四）社会参与度不高，氛围不浓

1、一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。

2、对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容。支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。

三、几点建议

（一）要深化认识，增进共识，形成合力

1、开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。

2、建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的“方向标”。建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。

3、要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。

（二）抓教育，转民风，增信心

1、要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。

2、要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶“志”措施也十分重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。

3、要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。

（三）加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效

1、建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探索，但受限于体制性障碍，成效有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。

2、建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。

3、要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任，打牢企业，“大户”与贫困户之间利益链接链条，使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。

4、要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业流转，反租倒包形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。

5、要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产能力差，管理水平低的现状，建立小发展小补，大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产源动力，解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。

6、要加大扶贫项目落实力度，尽早下达项目计划，确保年度目标实现。镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目，在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目，并及时向扶贫局申报，扶贫局将收集的项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据。各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求，确保贫困村建设项目落在实处。